政策措施保障
（1）完善以城乡规划体系为核心的空间管理平台
由省政府主导，开展全省八个城镇化分区的次区域规划，指导各分区城镇空间拓展、重大设施建设以及关键资源保护利用等，衔接市、县、乡镇法定规划编制。以本规划为依据，以年为规划期、年为近期，完善“市（州）域城镇体系规划-城市总体规划-详细规划”规划体系，并以法定规划为核心，建立可操作、可考核的“多规合一”工作平台。加强村庄规划建设管理。
（2）积极稳妥推进行政区划优化调整
敦煌升格为地级市。合并酒泉、嘉峪关两市。甘谷、秦安撤县设区。陇西、成县、华亭改市。临夏市和临夏县合并。加强整合兰州市中心城区与榆中县、皋兰县发展，增设两个市辖区。推动有条件的单市区省辖市向多区市转变。对具备条件的乡“撤乡改镇”，对现状规模大、带动能力强、发展潜力大的镇探索设县。
撤县设市到底有啥好处？
既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？
在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。
背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。
“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到年。年2月15日，《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。
市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。
“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。
随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到年时，国务院“关闸门”。
从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。
首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。
其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。
再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。
第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。
另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。
撤县设市，不能只看到“钱景”
综合各方面情况看，尽管以往那些大批“撤县设市”的现象再难复制，但仍将有一部分经济社会发展良好的县实现完美变身。特别是在中央强力推进新型城镇化的背景下，将一些地方经济中心由县改市，可以发挥更好的区域带动效应。
问题是，当众多的县都趋之若鹜时，很多事情实际上已有些变味儿。20世纪90年代末中央为何收窄撤县设市的口子？根本原因还在于不少地方为了改市，往往好大喜功，甚至弄虚作假，编造相关数据，从而扭曲了城镇化的方向与目标，出现城镇化“虚热”：一方面，城市建设缺乏规划，一些地方出现供大于求的“鬼城”；另一方面，与民生息息相关的公共服务并没能跟上。
在这一过程中，尤其需要警惕的是“土地财政”。一些县份动辄就是“举全县之力”撤县设市，政府目光所及之处，仍是农民的土地，是可以通过土地变现的“钱景”。不仅没有心思发展现代农业、新型产业、社会服务业等，甚至连基本的城乡公共服务也缺乏热情。这样的做法，依旧是一种以追求GDP为目的的政绩工程，与以人为本的新型城镇化相去甚远。
城市的发育、壮大，固然离不开行政力量的推动，但本质上仍是市场配置资源的结果。就目前而言，将一些地方经济中心撤县设市，使其实现从农村政区向城市政区的转化，从而能够容纳大量农村转化人口，是符合经济发展形势的。只是，这其中需要与时俱进地设定必要门槛，民政部原有的撤县设市标准，有些已经过时。比如，特别强调GDP，强调非农人口占比，已不适应当下的情况。
无论如何，行政区划调整是一件影响深远的大事，应该虑及长远，格外谨慎，不能动不动就一窝蜂围拢而上，不能“有条件要改、没有条件创造条件也要改”。毕竟，市也好、县也好，所有的努力都应该是增进民生福祉，让老百姓对未来有更好的预期。
附全文：
甘肃省城镇体系规划（-年）
规划目的：
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和国家新型城镇化要求，紧抓国家建设丝绸之路经济带的重大机遇，充分发挥三大国家战略平台作用，按照“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的省级战略部署，构建推进甘肃省新型城镇化健康发展的综合性空间平台。
规划期限与范围
规划期限为-年。其中，近期为-年，远期为-年。
规划范围为甘肃省全部行政辖区，国土面积为45.4万平方公里。
新型城镇化目标与战略
1、发展总目标
到年，将甘肃省建设成新丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、文化高地和开放门户；全国重要的生态和地缘安全屏障，新能源、新材料、先进装备制造和特色农产品生产加工基地；西北地区现代服务业基地。
建立起以都市圈、都市区等现代城镇簇群为主体形态、“核心突出、特色多元、城乡美丽、功能协调”的城乡统筹协调发展新格局。全面建成综合竞争力和创新能力优势突出、综合承载力强、宜居水平高、文化高度发达民生幸福的现代化富强新甘肃。
2、新型城镇化目标
年全省常住人口达到万人，常住人口城镇化率达到50%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右；年常住人口达到万人，常住人口城镇化率达到62%左右，户籍人口城镇化率达到55%左右。
3、新型城镇化战略
通道带动，凝聚实力，高效发展；文化引领，增强活力，开放发展；产城互动，融合动力，特色发展；生态提升，挖掘潜力，优质发展；分区推进，强化效力，整体发展。
规划划定兰-白-临-定综合城镇簇群发展区、天-陇历史文化与生态经济综合发展区、酒-嘉向西开放门户综合发展区和平-庆现代资源型城镇提升发展区、丝路文明与生态资源特色发展区、金-武绿洲生态城乡统筹发展区、张掖绿洲生态城乡统筹发展区、甘南民族文化与生态经济特色发展区等八个分区。
城镇空间布局
1、构建“一廊四轴多中心”城镇空间布局结构
（1）“一廊”为“丝绸之路经济带”甘肃段城镇综合发展廊道。依托陇海-兰新战略通道，贯穿天水、定西、兰州、武威、金昌、张掖、酒泉、嘉峪关、玉门等城市，形成“丝绸之路经济带”重要的城镇和产业支撑走廊，是推进甘肃省新型城镇化的主导空间。
（2）“四轴”为四条特色城镇发展轴。是联通“一廊”和外围空间、激发中小城镇发展能力的“纽带”，是支撑甘肃省新型城镇化的战略空间。
（3）“多中心”为“省域中心、省域副中心、地区中心、县域中心、重点镇（乡）”五级中心城市。充分发挥各级中心城市在不同区域的辐射带动作用，构建支撑全省城镇化推进的“主力”和“阵地”。
规划确定兰州作为省域中心城市，天水、酒泉-嘉峪关、平凉-庆阳为省域副中心城市地区，白银、陇南、合作、金昌、武威、张掖、定西、临夏市、敦煌、陇西、岷县、夏河、成县、静宁为地区中心城市，玉门、高台、永昌、古浪、平川区、红古区、永靖、临洮、文县、两当、甘谷、秦安、华亭、泾川、宁县、环县、华池、阿克塞、肃北、瓜州、金塔、临泽、肃南、山丹、民乐、民勤、景泰、天祝、永登、靖远、榆中、积石山、东乡、和政、康乐、广河、会宁、渭源、漳县、通渭、碌曲、玛曲、临潭、卓尼、迭部、武山、张家川、清水、礼县、西和、徽县、宕昌、舟曲、康县、镇原、庆城、合水、正宁、信县、灵台、庄浪等县（自治县）的县城所在地为县域中心城市，以及多个重点镇（乡），推动全省新型城镇化相对均衡和整体发展。
重点镇（乡）名录见附件一。
2、加快核心地区优先发展
（1）兰州都市圈
兰州都市圈是由1小时交通圈内的城镇构筑的城乡一体化功能空间，包括兰州新区，兰州市、白银市、定西市、临夏州的市区（首府）和永登、红古、永靖、东乡、临夏县、临洮、榆中等城区。
发挥兰州的辐射带动作用，建设我国西北内陆开发开放的战略支撑区、西部传统加工制造业转型升级和承接东部产业转移示范区、我国扩大向西开放的战略平台、西北地区综合交通枢纽和商贸物流中心、西北地区重要的科技研发和创新基地、引领全省跨越发展的核心区。
（2）天水都市区
天水都市区是以天水市中心城区、三阳川地区、甘谷城区、秦安城区为核心，构建的城乡高度融合的一体化功能空间。加强都市区内部基础设施互联互通和功能共建共享，建设甘肃省东部具有历史文化特色的现代化中心城市、甘陕合作的核心门户城市、丝绸之路经济带上的重要物流贸易枢纽和文化节点城市。
（3）酒嘉都市区
酒嘉都市区包括肃州区、嘉峪关市区和金塔县。推动酒泉、嘉峪关同城化发展，提升国际化和区域服务功能，发展壮大新能源、新能源装备制造、现代高载能、农产品加工等特色产业。建设成为丝绸之路经济带重要的国际文化交往门户，国家重要的新能源装备制造基地及研发中心，全国区域性的交通枢纽和物流中心。
（4）平庆联合都市区
平庆联合都市区是以崆峒区、西峰区为核心，以华亭、崇信、泾川、宁县、庆城、镇原、四十里铺、安口、长庆桥、和盛、驿马等城镇为支撑的协同发展区域。
是带动甘肃跨越发展的重要增长极，承载陇东新型城镇化的主要空间，推进甘陕区域合作的重要门户，支撑省域副中心功能的城乡一体化地域。加快构建由崆峒区、华亭、崇信组成的平凉都市区，和由庆城、西峰区、宁县、长庆桥组成的庆-长产业城镇密集带。
城乡居民点体系
城镇规模等级结构
规划期末，全省-万人的大城市1个，50-万人的中等城市4个，20-50万人的小城市13个，10-20万人的小城市21个，5-10万人的小城市25个，5万人以下的小城市18个。
等级
城镇人口
（万人）
数量
城镇
Ⅰ型大城市
-
1
兰州市区（含新区，不含红古区）
中等城市
50-
4
酒嘉（含肃州区、嘉峪关市区）、天水市区（含秦州区、麦积区）、武威市区、平凉市区
Ⅰ型小城市
20-50
13
白银市区（白银区）、庆阳市区、张掖市区、金昌市区、定西市区、临夏市、陇南市区、敦煌、榆中、陇西、甘谷、秦安、成县
Ⅱ型小城市
10-20
21
高台、永昌、古浪、民乐、永登、会宁、临洮、岷县、临夏县、永靖、平川区、景泰、武山、静宁、徽县、礼县、泾川、华亭、宁县、环县、镇原
5-10
25
金塔、玉门、瓜州、临泽、山丹、民勤、天祝、红古区、皋兰、靖远、通渭、渭源、漳县、康乐、广河、和政、合作、夏河、清水、宕昌、西和、庄浪、庆城、华池、正宁
1-5
18
肃北、阿克塞、肃南、东乡、积石山、临潭、卓尼、迭部、玛曲、碌曲、两当、舟曲、张家川、文县、康县、灵台、崇信、合水
重点镇（乡）名录
市、州
重点镇（乡）
酒泉市
西洞、清水、航天、阳关、莫高、总寨、金佛寺、花海、鼎新、柳园、三道沟、七里
嘉峪关市
新城
张掖市
大满、甘浚、沙井、新华、平川、南华、位奇、六坝、马蹄藏族乡
金昌市
河西堡、朱王堡、双湾
武威市
黄羊、永昌、双城、武南、张义、丰乐、泉山、西渠、红沙岗、大靖、黄羊川、天堂、炭山岭、松山
白银市
刘川乡、四龙、水川、郭城、水泉、红水、中泉乡
兰州市
和平、夏官营、什川、忠和、青城
定西市
梅川、大草滩、马营、内官、巉口、义岗、首阳、文峰、会川、玉井、新添、三岔、闾井
天水市
鸳鸯、滩歌、洛门、磐安、六峰、安远、龙山、恭门、小天水、平南、东岔、大地湾、陇城、甘泉、麦积
临夏州
桴罕、大河家、三甲集、盐锅峡、太极、达板、松鸣、河滩、莲麓、土桥
甘南州
扎古录、新城、冶力关、郎木寺、桑科乡
陇南市
碧口、洛塘、安化、黄渚、阳坝、长道、盐官、伏家、江洛、柳林、杨店乡
平凉市
四十里铺、白水、玉都、什字、朝那、新窑、安口、策底、南湖、威戎、崆峒
庆阳市
肖金、驿马、曲子、悦乐、太白、榆林子、周家乡、长庆桥、和盛、南梁、平泉、孟坝
来源：兰州兰州
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