4月12日下午，四川省民政厅发布消息称，经国务院批准，民政部发文同意撤销隆昌县，设立县级隆昌市。

隆昌撤县设市后，行政区域不变，由四川省直辖，内江市代管。省民政厅消息还特意提到，隆昌成为国家解冻县改市审批后，全国首批、我省第一个获批的县级市。

冰封20年后，撤县设市重启

从四川省民政厅的通报看，隆昌此次撤县设市，是国家解冻县改市审批后，全国首批、我省第一个获批的县级市。连续两天三地获批也从侧面佐证，对于冰封20年的撤县设市，国家层面已经解冻，并在陆续推进。

撤县设市不是新词，但近些年确实比较少出现在公众面前。

年前，我国就曾有一轮较大规模的撤县设市。

年，国务院出台撤县改市的标准，其中包含了人口、GDP、财政收入等众多指标。标准出台后，各地纷纷撤县设市抢占机会。到年，考虑到许多地方盲目追求县改市造成的“假性城市化”、耕地占用、权力寻租等众多问题，国务院作出了“暂停审批县改市”的决定。此后，撤县设市进入了“冰冻”阶段。

根据国家统计局提供的资料，自年到年，我国城市数量由个增加到个，包括4个直辖市、个地级市、个县级市。此后，到年，中国城市数量是个，不仅没增加，反而减少了14个。之所以会如此，主要原因是一些地方进行了市（县级）改区，一些百强县诸如著名的顺德市、锡山市、吴江市等相继变为市辖区。

梳理媒体报道发现，最近这两年撤县设市的情况开始陆续出现。

除了上述这3个之外，年4月，江西宣布，国务院已批复庐山撤县设市。而实际上，目的是解决“庐山景区多头管理”的问题。

此外，这几年还有一些撤县设市的，多属于少数民族自治州首府所在地，这种撤县设市，有更多的扶持因素在里面。

年12月12日报道，国务院批准同意撤销泸水县，设立县级泸水市，由云南省直辖，交怒江僳僳族自治州代管。实际上，泸水县是怒江州州府所在地。

四川也有两例，也都是少数民族自治州首府所在地撤县设市：

年2月17日，经国务院批准，国家民政部批复，同意撤销康定县，设立康定市，由四川省直管，甘孜州代管；

年11月4日，国务院批准撤销马尔康县，设立县级马尔康市，由四川省直管，阿坝州代管。

撤县设市到底有啥好处？

既然说到撤县设市，那么首先就要来讲讲“县”和“市”，到底啥区别？

在中国，“县”作为一种行政区划，代表着农业社会的管理方式。两千多年来，国家一级行政区，郡、州、道、路、省……一直在变化，而县，除了新设、合并、分设外，名称不变，辖区也不大变。

背后的原因是：县这种行政区划，非常适合管理有大量农业人口的区域。中国长期处于农耕社会，这是县这种行政区划如此“长寿”的原因。

“市”就不一样了。“市”的意思就是市场，有市场的地方，一定和城市联系在一起。在中国，“市”作为行政区划，发轫于广州，不到年。年2月15日，由孙科拟定的《广州市暂行条例》公布实施，广州市政厅成立，这是中国历史上首次将“市”作为行政区划。

市作为行政区划，代表了另一个方向：城市化。

“县”和“市”的区别很明显：“市”通常管城市人口所在的区域；“县”管农村区域。统管两者的，名字叫“地区”。

随着城市化、城镇化的进行，“撤县设市县”在上世纪八九十年代开始出现。直到年时，国务院“关闸门”。

从“县”到“市”，一字之差，管辖区域没变，人口也没变，其实，背后的差距，何止千里。

首先是职权。从全国范围来看，县归地级市直管，县级市则由省政府直管，地级市政府只是代管。隶属层次不一样，行政管理权限就要大一点，优惠政策也会多一点。

其次是定位。县一般以农业为主，市则以工商业或者服务业等非农产业为主。

再次，体现在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，市则以城市经济和城市管理部门设置为主。

第四，财权不一样。上级政府转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般只能用于农业相关领域，而市可以用于城市相关领域。还有，市可以开征并使用城市维护建设税，而县不可。

另外，也有人认为，市的形象较好，在工商业发展方面与城市建设等方面可以提供较多的优惠政策，有利于吸引较多外来资金，而县在招商引资中处于边缘化地位。

四川这些县正在冲刺“撤县设市”

撤县设市重新开闸了。四川还有哪些县正在冲刺“撤县设市”呢？梳理公开信息，据不完全统计后发现，以下6个县明确提出撤县设市，有些已经通过了省市审批并报送到国务院。

1、泸州市合江县

合江县撤县设市工作自年3月起正式启动，先后经县、市、省三级政府研究、审议。年10月初，省政府常务会通过了撤销合江县设立合江市(县级)的议题，标志着合江县撤县设市已完成省级以下层面的全部报批工作。年合江县政府工作报道中明确提到“合江撤县设市已经省政府同意上报国务院”。2、阿坝州九寨沟县

年10月20日，在报道马尔康撤县设市申请获得国务院通过这一消息时，媒体提到，阿坝州下辖的九寨沟县的撤县建市“已经走到了成功前的最后一步”。3、凉山州会理县

年，会理县启动撤县设市工作，上报了申报材料；年4月，省政府向国务院上报了会理县撤县设市的请示。今年两会期间，凉山州在年工作重点中明确提出“支持会理撤县设市”。4、遂宁市射洪县

县委、县政府在年7月再次提出了撤县设市申请，同年11月经省、市人民政府上报至国务院，国务院同时批转至国家民政部承办。射洪完成了撤县设市第一步“申报工作”。5、绵阳市三台县

年1月举行的绵阳市委六届六次全会，通过三台启动撤县建市的决定，也写入了当地政府工作报告中。6、南充市南部县

年2月，南充市市政府工作报告中提到，“支持南部撤县设市、西充撤县设区，阆中、仪陇、营山、蓬安拓展县城规模。”

来源：川报观察记者阮长安周海波（川报攀西ID:scrbpx）

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