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地方人大工作具有很强的政治性、法律性、程序性、原则性，要保障地方人大常委会全面、正确、有效地履行各项职权，关键是建立一套完备的制度体系，通过制度的建立，更好地发挥人大常委会在全面推进依法治国中的重要作用。日前，长寿区人大常委会主任张明生就人大制度建设，接受了本报记者的采访。

记者：自换届以来，长寿区人大常委会积极探索，着力创新监督、决定、代表工作等方面的制度和机制，请您介绍一下长寿区人大常委会在制度建设方面有哪些重要安排？

张明生：新一届区人大常委会换届后抓的第一件事就是启动制度清理工作，为此专门成立了由区人大法制委和办公室牵头的制度清理小组，对历届人大形成的规范性文件和工作制度进行了全面清理，建立了制度台账，列出了修订计划，明确了修订的具体内容、责任部门、方法步骤和完成时间表。目前，我们已经废止8项，修订了17项，新制定1项，今年内将按照“总结、继承、完善、提高”的总体思路，完成所有制度的修订工作，为新一届人大依法履职立标尺、定衡规。

记者：在健全完善各项制度机制过程中，长寿区人大常委会有哪些主要的做法？

张明生：在修订过程中，我们坚持了三个原则，一是坚持依法立规。所有制度的修订都严格遵循上位法规定，保持与上位法一致。上位法有明确规定的，就直接执行上位法，不再另行制定制度。比如在《重庆市预算监督审查条例》出台后，由于内容相对重叠、规定比较详细，我们就在今年废止之前制定的《区级预算监督办法》；如果上位法只有原则性要求的，就在其基础上，结合自身实际，加以细化实化、完善补充，使之更具操作性。根据组织法、监督法、代表法等规定，分别建立讨论决定重大事项、人事任免、专题询问、备案审查、城乡规划、代表履职、自身建设方面的制度，涵盖人大工作各个方面。

二是坚持慎立多修。在修订程序上，严格实行承办单位组织初审、法制委合法性规范性审查、主任会议集体会审、常委会终审的“四审”程序，对修订制度逐一甄别、综合研究、反复修改，力求成熟一件、修订一件，着力维护制度的合法性、规范性和统一性。在修订内容上，尽可能沿用原有制度的框架，逐条逐款斟酌修改，而不是全盘否定，另起炉灶，重新制定，这样既保证了工作的连续性，也体现了人大工作的严肃性。在本轮修订计划中，新制定的制度只有《代表视察办法》一项，其余制度只是作了内容上的修补。

三是坚持删繁就简。在制度文件数量上多做“减法”，对工作关联度高相关制度尽量合并修订，比如此次就将之前的《听取和审议专项工作报告试行办法》《关于“一府两院”专项工作评议办法》《审议意见督办办法》三个办法合并成一个《听取和审议专项工作报告办法》，像这种“减法”，此次就合并了10项制度。同时，把内容杂糅重复、操作性较灵活的制度，修改成通知下发，便于灵活运用。

记者：请问，长寿区人大常委会在此次修订中有哪些突破？

张明生：此次修订按照“总结、继承、完善、提高”的总体思路，对原有制度的一次全面性、系统性“体检”、“提升”，形成了严格按法律法规履职、按制度程序办事的长效机制。

一是监督工作突出“新”。比如修订的《听取和审议专项工作报告办法》中增加了对审议意见落实情况进行满意度测评的规定，强化监督的刚性；

二是代表工作突出“实”。如修订的《关于加强和规范区人大代表履职的若干意见》对代表履职进行细化量化，明确要求每位区代表固定联系10户选民，每年提交书面履职报告，定期向原选区选民述职，任期内至少列席常委会会议一次，区代表小组活动每季度至少开展一次。

三是自身建设突出“严”。如修订的《常委会组成人员履职规定》增加了常委会组成人员一届内累计请假次数超过常委会会议次数三分之一的人员劝辞，建立履职情况通报制度等内容，督促其尽职履责；修订的《街道工委工作办法》规定街道工委每年的工作计划必须报常委会批准后实施，每年向常委会报告工作。

记者：制度建设是一项常态化工作，接下来，长寿区人大常委会在健全人大工作制度和机制方面，还将开展哪些工作？

张明生：下一步，我们将按照中央、市委、区委关于加强县乡人大工作和建设的要求，继续做好各项制度的修订工作，下半年将做好《讨论决定重大事项办法》《任命干部所在部门评议办法》《代表议案建议办理办法》等制度的修订完善；抓好修订制度的落实，督促各方面按照制度的规定开展好各项工作；以实践创新推动制度创新，对各项制度定期评估，完善修正，通过不断健全制度，促进履职规范，推动工作创新，保障人大全面有效地履行各项职权。

记者：郑映

编辑：陈越